法規命令與行政規則實務上之運用(農委會) | 藥品法規條文資料集

法規會　徐明章

一、前言

　　基於依法行政原則，法規為行政機關執行業務之重要工具，法規一詞概念上包括法律及命令，法律位階高於命令，命令牴觸法律者無效，法律由立法院三讀通過總統公布，惟命令得由行政機關自行訂定，有補充法律之效力，在實務上亦為最常引用之執行工具，同時行政裁量亦常附麗於命令中，因此在業務執行及政策推動上，命令之重要性有時實不亞於法律。

　　我國行政程序法於民國90年1月1日施行，其規範內容包括法規命令及行政規則之訂定程序，同法並界定法規命令及行政規則之定義及其效力。法規命令及行政規則雖均屬於一般所稱之命令，惟依行政程序法規定意旨，行政機關得發布法規命令或行政規則之要件不盡相同，其規範效力亦有差異之處，因此有釐清之必要，俾利實務上得以精準運用。

二、法規命令之意義及運用

(一)法規命令之意義

　　法規命令之定義，行政程序法第一百五十條規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神」。法規命令需要有法律之授權為法規命令之重要特徵，法規命令屬於中央法規標準法所稱命令之一種，其命名方式依規範內容之性質不同，得使用「規程」、「規則」、「細則」、「辦法」、「綱要」、「標準」及「準則」等7種名稱，但依中央法規標準法第七條規定本於職權訂定而無法源依據之命令（職權命令），其命名雖使用上述7種名稱，因其無法律授權依據，實務上即不得稱為法規命令。

　　法規命令一詞依行政程序法第一百五十條規定意旨，僅限於有法律授權之授權命令，因此法規命令與授權命令在實務運用上可視為同一意義，授權命令有其存在之必要性，乃因法律內容無法規定鉅細靡遺時，立法機關自得授權行政機關發布命令為補充規定，如法律之授權涉及限制人民自由權利者，其授權之目的、範圍及內容應具體明確。

(二)法規命令之運用

　　目前有些行政機關將面臨法規命令適用上效力之疑...